'구호만 요란했던' 전북 혁신도시 '상생'…전국 10곳 중 9위 '충격'

혁신도시정책연구원 상생지수 평가 발표 결과

전국 혁신도시 10곳 가운데 전북(전주) 혁신도시의 '상생 성적표'가 전국에서 꼴찌인 것으로 나타나 "구호만 요란했던 상생이었다"는 비판이 나오고 있다.

혁신도시정책연구원과 전국혁신도시포럼, 정춘생 국회의원실은 23일 국회에서 기자회견을 갖고 연구원이 개발한 전국 첫 혁신도시 상생지수 평가결과를 발표했다.

이번 평가는 성장·활력·협력 3개 분야에서 공공기관과 지자체의 지역 기여도를 정량평가해 1000점 만점으로 점수를 매기는 방식으로 진행됐다.

▲전북 혁신도시 항공사진 ⓒ전북자치도

그 결과 전북 혁신도시는 410점을 맞아 최하위인 'D'등급을 받은 것으로 나타났다. 상위권에 해당하는 S·A등급은 전국 10개 혁신도시 중에서 단 1곳도 없었고 전남 나주만 681.3점을 얻어 B등급을 확보했다.

충북 진천·음성 혁신도시는 579.3점을 얻어 2위에 랭크됐으며 경북 김천 혁신도시는 562.5점으로 3위를, 대구 혁신도시가 503.2점으로 4위를 각각 마크했다.

이밖에 강원도 원주 497.7점(5위), 경남 진주 493.0점(6위), 울산 468.7점(7위) 등의 순으로 나타났다.

전북 혁신도시는 제주 서귀포(382.1점)와 함께 전국 '상생 꼴찌권'을 형성하는 수모를 겪었다.

전북 혁신도시의 상생 성적표가 전국 최하위권인 배경에는 주민과 화합하며 상호 발전적 전기를 마련하려는 각급 이전기관이 상생의지 부족이 근원이라는 지적이 나온다.

전북 혁신도시에는 농촌진흥청과 4개 과학원, 국민연금공단, 한국전기안전공사, 한국국토정보공사, 한국농수산대학, 지방자치인재개발원, 한국식품연구원, 한국출판문화산업진흥원 등 12개 공공기관이 입주해 있다.

이들 기관 입주를 통한 계획인구는 1만300세대에 2만8800여명에 달하며 정주여건 개선을 위해 전북자치도와 전주시·완주군 차원의 노력이 가열차게 진행되고 있다.

하지만 농업과 교육, 출판, 연금 등 여러 분야에 걸쳐 다양한 기관들이 공존해 상호 연계가 쉽지 않은데다 지역주민과의 상생은 구호만 요란했던 것 아니냐는 지적이 이번 성적표를 계기로 분출하고 있다.

일부 기관은 생색만 내는 수준의 상생사업을 추진하고 있는가 하면 단순 행사성이나 1회용 사업에 그치는 사례가 적잖아 '시늉만 상생'이란 비판도 제기돼 왔다.

여기다 일부 조직을 수도권으로 다시 이전하려는 움직임이 있었던 것이나 지자체와 이전기관 간 협력이 힘차게 가동되지 않았다는 점도 상생 평가에서 박한 점수를 받는 부정적 요인으로 작동한 것 아니냐는 지적도 나온다.

연구원은 이와 관련해 △공공기관 2차 이전으로 임계질량 확보 △강력한 거버넌스와 재정 투입 △체계적 연구와 지원을 통한 미래 설계 등 세 가지 정책과제를 제시했다.

제대로 된 공공기관 2차 이전을 통한 자족적 도시기능 강화와 지역과 기관의 진정한 상생과 협력 등이 보완될 때 혁신도시 조성의 당초 취지를 확보할 수 있을 것이라는 분석이다.