전북은 특별자치도로 전환하면서 글로벌생명경제도시로의 도약을 꿈꾸고 있다. 「전북특별법」도 원래 법률 이름은 「전북특별자치도 설치 및 글로벌생명경제도시 조성을 위한 특별법」이다. 글로벌생명경제도시 조성을 국가와 전북도의 책무로 정한 것이다.
그러나 이를 실현하는 정책이 이재명 정부 123대 국정과제와 전북 7대 공약, 15대 추진과제에 포함되지 않았다. 전북은 이재명 정부 출범에 맞춰 총 74개 사업, 65조 규모의 초대형 메가비전사업을 국정과제로 선정해줄 것을 건의했다.
전북은 특별히 바이오산업 육성 시책을 국정과제에 포함시켜줄 것을 요구해왔다. 그 구체적 사업 내역을 보면 첨단재생의료 바이오 허브, 나노탄소 중심 혁신의료기기 실증 인프라 구축, 의료용 헴프 산업클러스터, 고령친화산업복합단지 조성, 지리산권 천연물 바이오소재 산업클러스터 조성, 마이크로바이옴 연계 의료용 식품벨트 조성, 그리고 동물헬스케어 클러스터 구축 등이다.
이들 사업은 후발주자로서 전북이 바이오산업의 기반을 구축하고 바이오산업을 발전시키기 위한 최소한의 사업들이다. 그러나 아직까지 국정과제 어디에 포함돼있는지 확인이 안 되고 있다.
이재명 정부의 백화제방 바이오 정책
전북이 바이오산업 육성정책에서 홀대를 받는 반면에 10개 시·도는 바이오분야 16개 추진과제를 국정과제로 반영해 바이오산업 육성에 박차를 가하게 됐다. 전북을 제외한 웬만한 곳은 정부 지원을 받아 바이오산업을 크게 일으킬 태세이다. 이재명 정부는 123대 국정과제(안) 32번에 의료AI·제약·바이오헬스 강국 실현을 담았다.
시·도별로는 서울의 경우 3대 추진과제로 ‘바이오메디컬 클러스터 조성(홍릉·상계)’이 선정됐다. 인천은 2대 공약으로 인천을 ‘글로벌 바이오 혁신의 중심’으로 만드는 것이 선정됐으며, 4대 추진과제로 ‘송도·영종도 세계적인 바이오 중심지로 육성 정책’이 선정됐다. 경기는 2대 추진과제로 ‘경기 테크노밸리 특화발전 지원: 바이오’가 선정됐다.
대구는 3대 공약으로 ‘동북아 최고, 바이오·메디컬 클러스터 조성으로 대구 청년의 미래를 책임집니다’가 선정됐다. 구체적으로 6대 추진과제로 ‘신약 개발, 혁신형 의료기기, 디지털 헬스케어 신산업 육성’, 7대 추진과제로 ‘바이오 메디컬 클러스터 조성’이 포함됐다. 경북도 3대 공약으로 ‘미래 신성장 바이오산업을 집중 육성하겠습니다’가 포함됐다. 구체적으로 4대 추진과제 ‘한국형 바이오 백신산업 클러스터 육성’, 5대 추진과제 ‘농업, 의료, 바이오헬스, 식품 등 바이오 전후방 산업 육성’, 6대 추진과제 ‘바이오산업과 연계한 의료 소외지역 경북 북부권 의료서비스 강화’가 포함됐다.
바이오 분야 선두 주자인 충북은 4대 공약으로 ‘충북을 바이오첨단산업단지로 육성하겠습니다’를 포함시켰다. 5대 추진과제로 ‘충북혁신도시 중부내륙지역 성장거점으로 육성’, 6대 추진과제 ‘K-바이오 스퀘어 조기 조성’, 7대 추진과제로 ‘글로벌 바이오 산업 클러스터 육성’이 포함됐다. 광주는 13대 추진과제로 ‘첨단 바이오·헬스 클러스터 등 호남권 메가시티 지역발전 산업 육성’이 포함됐다. 전남은 6대 추진과제로 ‘화순 백신 특구를 백신·항암·면역 중심지로 도약’이 포함됐다.
강원은 1대 공약으로 ‘바이오 등 강원도의 미래산업 경쟁력을 키워 지역경제에 활력을 불어넣겠습니다’가 선정됐다. 또한 1대 추진과제로 ‘바이오 등 미래 전략산업 육성’이 포함됐다. 제주는 3대 공약으로 ‘제주를 체류형 힐링 치료 관광의 메카로 만들겠습니다’가 선정됐다. 8대 추진과제로 ‘천연 바이오 자원 DB화, 신약 개발 기반 조성’, 9대 추진과제로 ‘제주형 바이오 헬스 클러스터 완성’이 포함됐다.
이재명 정부는 이 같이 ‘의료AI·제약·바이오헬스 강국 실현’을 32대 국정과제로 선정하고 지역의 바이오산업을 적극 지원하겠다고 선언했다. 중앙정부는 규제·데이터·혁신의료기술 평가체계 고도화를 담당하고, 지역은 특화클러스터 경쟁으로 분담하는 구조를 형성하는 입장을 취한 것이다. 지역의 경우 수도권(서울 홍릉·상계), 인천(송도·영종) 등 기존 집적지의 규모를 키우는 경향이 강하다.
대구·경북·충북·전남·강원·제주 등은 각자 강점 산업(신약·백신·디지털헬스·천연물·헴프·치유관광)을 묶어 과제로 올리는 방식을 취했다. 전북은 초기 패키지 제안 대비 채택이 눈에 띠지 않는다. 이는 전북이 상대적 역량과 차별성 증명이 부족하고, 제도·인력·수요 연결고리를 찾는데 취약했기 때문으로 보인다. 예를 들면 ‘의료용 대마(CBD)’의 경우 선발주자인 안동과 강원도와 같은 경로로 전북이 도전하면 후발주자로서 위험성이 더 커질 것으로 진단받는 것도 비슷한 맥락이다.
「전북특별법」에 근거한 전북형 바이오산업 육성정책
전북은 지금 시점에서 전북이 가지고 있는 장점을 살리며 바이오산업을 육성하기 위한 대장정을 다시 시작해야 할 것 같다. 제도적으로 「전북특별법」은 제26조(탄소소재 의료기기 기술), 제27조(동물용의약품 산업), 제28조(바이오융복합산업) 육성 등을 국가와 전북자치도의 책무로 명시하고 있다. 전북이 ‘의무조항 기반의 정책 패키지’로 중앙을 견인할 법적 근거를 확보하고 있는 것이다. 시행령도 제정돼 집행 장치를 마련하고 있다. 전북자치도와 전문가 등이 제안하는 내용을 바탕으로 살펴보기로 한다.
탄소소재는 당장에 사용 가능한 자산이다. 효성첨단소재 전주공장 및 탄소소재 소부장 특화단지·국가산단, 한국탄소산업진흥원, 전북대병원 연계 탄소소재 의료기기 기반을 구축하고 있다. 탄소소재 의료기기를 개발하고 제조하며 성능평가와 임상을 할 수 있다. 동물 감염병 퇴치에도 큰 가능성이 있다. 전북대 인수공통전염병연구소(익산), 도의 동물용의약품 클러스터 추진—반려동물 시장+인수공통감염병을 잇는 ‘수의-인간의학’ 융합의 교차점으로 도약이 가능하다고 본다. KAERI 첨단방사선연구소(정읍) 등 방사선 융복합 역량을 활용해 의료기기 멸균·고분자 개질·소재 신뢰성 검증에 바로 응용이 가능한 점도 장점으로 볼 수 있다.
그러나 대형 제약사 본사·파이프라인이 취약한 점은 제약 요소로 작용하고 있다. 삼차병원 집적의 수적 열세로 임상 빅데이터 규모화가 한계로 꼽을 수 있다. 특히 RA·QA·임상통계·의료데이터 엔지니어 등 바이오 전문 인력도 부족하다, 글로벌 병원·GPO·OEM 등 시장·수요 연계 채널도 극복해야 할 요소로 보인다.
전북형 바이오메디컬 전략: ‘겹치지 말고, 붙여라’
전문가들은 「전북특별법」 제26조, 27조, 28조에 정합적으로 다른 지역과 겹치지 않게 탄소×동물의약×One Health×방사선을 축으로 한 ‘전북형 바이오메디컬 4대 축’을 구축할 것을 제안한다.
제1축은 탄소소재 의료기기(제26조)로 금속을 대체할 수 있도록 정형외과/치과 임플란트, 두개강 고정·수술용 픽스처, 영상 친화형 비금속 임플란트, 경량 수술기구 등을 선택하고 이 분야 개발에 선택과 집중의 노력이 필요하다.
이어서 전주–혁신도시–전북대병원에 ‘탄소의료기기 GMP-임상 통합센터’ 설치하고 소재규격화→성형·표면개질→바이오상용성·피로내구→환자맞춤 CAD/CAM→임상시험의 단계로 나가야 한다.
또한 방사선 멸균/내구 가속시험을 정읍 라인과 묶어 ‘소재–부품–멸균–임상’이 원스톱으로 이뤄지도록 하고 글로벌 병원(예: Mayo Clinic 협력 접점)을 통해 KOL 임상 확보·공동 R&D 등이 실행하도록 해야 한다.
제2축으로는 동물용의약·펫헬스(제27조)를 중심으로 '원 헬스(One Health)로 사람의학까지 끌어올리자'는 것이다. 익산(인수공통)–김제·완주(스마트팜)–정읍(방사선) 등 삼각축을 중심으로 동물백신·구충제·면역·진단키트의 GMP/QA 허브 구축, 반려동물 수술·치과용 탄소기기 동물 임상부터 빠르게 상용화하는 게 핵심 전략이다.
제3축은 방사선 융복합 바이오소재(제28조)에 '멸균·개질·신뢰성 테스트베드'를 묶는 것으로 의료기기 방사선 멸균, 고분자 개질(내구·마찰·표면개질), 생체재료 신뢰성 가속시험 국가 테스트베드 지정 추진(산업부·복지부 공동). 탄소의료기기 신뢰성 인증을 ‘전북 표준’으로 정립해야 한다.
제4축은 천연물·헴프에 대해 ‘연합전선’으로 구축하자는 것으로 전북은 경북·강원 등과 직접 특구 경쟁 대신 ‘의약용 원료·제형 공동개발·임상·멸균·품질평가’ 후방 공정과 동물모델-사람 전임상 브릿지에 포지셔닝(공동 IP·공동브랜드)을 해야 할 것 같다. 이로써 규제 리스크와 중복투자를 최소화하는 게 전략의 핵심이 될 것이다.
5대 정책수단 실행 패키지
△특별법-시행령 연동 ‘전북형 패스트트랙’= 제26·27·28조를 근거로 산업부·복지부·식약처와 공동 R&D+실증+인허가 패키지 공모 신설 요구(탄소의료기기·동물의약·방사선 테스트베드의 ‘세트’ 과제)가 선행돼야 한다.
△거버넌스 구축=도지사 직속 BioMedical City PMO(산·학·병·규제과학·투자 15인 내외), 실무형 ‘Deal Team’(기업유치·임상시험·수출규제·조달)을 상시 운영하도록 해야 한다.
△인력 확충=전북대·원광대와 RA/QA·임상통계·의료데이터 엔지니어 1,000명 5년 양성(계약학과·공동학위), 현장형 임상시험코디네이터(CRC) 트랙 신설이 시급하다.
△수요·조달=군 의료·지방의료원 실증구매(혁신조달), 동물병원 체인과 공동구매 → 레퍼런스 기반 수출로 이어지도록 해야 한다.
△투자=도-정책금융-전략 LP로 전북 Bio-Device 펀드(1,500억)를 결성하고, 탄소의료기기(Series A–B), 동물의약 CMO·CDMO, 방사선 멸균·시험인증 사업을 추진하도록 한다.
로드맵·KPI와 리스크 대응
우선 내년부터 2027년까지 초반기에는 탄소의료기기 5종 ‘국내 임상/혁신의료기기’ 진입, 동물용의약 3품목 허가, 방사선 멸균·가속시험 인프라 준공, 해외 KOL 2곳 MOU 등을 수행한다.
이어 2028년부터 2030년까지 '확대기'에는 사람의료기기 허가 5종, 동물→사람 전환 2종, 의료기기 수출 1,000억/년, CDMO 매출 500억/년을 달성한다.
마지막 도약기인 2031년부터 2035년까지 글로벌 파트너스튜디오 1개(북미/유럽) 설치, 의료기기·의약 합산 매출 1조/년, 고용 8,000명의 목표를 설정한다.
리스크·대응 포인트를 짚어보자면 임상·인허가 절차에 대해서는 규제과학 아카데미·식약처 협의체 상설화가 필요하고 대기업 공장 의존에 대한 부담은 스타트업-중견 공동개발·공동브랜드로 밸류체인 다변화로 대체한다.
수요 부재의 지적에 대해서는 군·지방의료원·동물병원 네트워크 실증구매를 확대하고 다른 지자체와 중복에 대한 리스크는 ‘탄소의료기기×동물의약×방사선’ 교차영역으로 차별화를 꾀하도록 한다.
전북자치도를 바이오메디컬 시티, 글로벌생명경제도시로 조성하는 도민의 염원을 국정과제로 실현하는 꿈은 유보되고 말았다.
그렇다고 뒷손만 지고 있을 수는 없다. 전북자치도가 내세우고 있는 것처럼 도전해서 끝내 이뤄내는 도전경성 挑戰竟成의 자세가 더욱 더 절실하다. 자동차에 이어 탄소, 수소, 이차전지, AI, 금융 등 첨단산업에 도전하고 이뤄가는 것처럼 바이오메디컬 시티 조성도 반드시 이뤄내야 한다.
바이오산업을 육성하는 데 있어서 전북자치도의 승부처는 ‘탄소소재 의료기기’와 ‘원 헬스(동물→사람) 브릿지’이다. 「전북특별법」(제26·27·28조)이라는 강한 제도 카드와 탄소·방사선·인수공통 인프라를 하나의 공정 사슬로 묶으면, 수도권/영남·호남 여타 클러스터와 겹치지 않는 전북형 바이오메디컬 시티가 가능하다고 본다.
핵심은 “겹치지 말고, 연결하라!”이다. 소재(탄소)–공정(방사선)–임상(동물→사람)–인허가(규제과학)–조달(실증구매)의 직결이다.
전북 바이오메디컬 시티 조성의 꿈은 언제나 실현 가능할까? 절박한 심정으로 도전에 나서는 순간 바이오메디컬 시티는 우리 눈 앞에 펼쳐질 것이다. 전북이 가진 가장 강한 조건을 전북 스스로 충족하고 살려나가는 게 전북의 의무이다.
하늘은 스스로 돕는 자를 돕는다고 했다. 전북자치도를 비롯한 정책당국은 지금까지의 바이오 정책을 제로(0) 상태에서 점검하고 다시 일어서서 도전해 가기를 바란다. 불로장생의 꿈을 실현하고자 하는 바이오 산업의 본체에 담대하게 도전하자.
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